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          县人民政府办公室关于印发镇远县气象灾害应急预案的通知

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            镇府办函〔2020〕37号

           

           

          县人民政府办公室关于印发镇远县气象

          灾害应急预案的通知

           

          各乡镇人民政府,黔东经济开发区管委会,县政府各工作部门、各直属机构:

          《镇远县气象灾害应急预案》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

           

           

           

           

          2020年4月22日

            

           

           

           

           

           

          镇远县气象灾害应急预案

           

          一、总则

          (一)编制目的

          建立健全我县气象灾害应急响应机制,统筹协调气象灾害应急处置工作,提高预防、监测、预警、处置能力,及时有效应对气象灾害,最大限度降低气象灾害造成的危害,保障人民群众生命财产安全。

          (二)编制依据

          《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《气象灾害防御条例》《贵州省气象条例》《贵州省气象灾害防御条例》《气象灾害预警信号发布与传播办法》《国家气象灾害应急预案》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省气象灾害应急预案》《黔东南州突发事件总体应急预案》《镇远县突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

          (三)适用范围

          发生在本县行政区域内的暴雨、干旱、凝冻、冰雹、雷电、大风、大雾、寒潮、高温、暴雪等气象灾害的预防、预警及应急处置工作。

          (四)事件分级

          根据气象灾害可能造成的损失、危害程度、影响范围、紧急程度和发展态势等因素,由高到低分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四个级别(镇远县气象灾害事件分级标准见附件9.1。

          二、组织体系及职责

          (一)县气象应急指挥部

          县人民政府成立气象灾害应急指挥部(简称“县气象应急指挥部”),指挥长由县人民政府县长担任,副指挥长由县人民政府分管气象工作的副县长担任。

          成员由县应急管理局、县发改局、县工信和商务局、县公安局、县财政局、县水务局、县自然资源局、县民政局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县卫健局、县教科局、县林业局、县文旅局、县融媒体中心、州生态环境局镇远分局、县气象局、县人武部、县烟草局、县消防大队、县交警大队、县武警中队、镇远供电局、电信镇远分公司、移动镇远分公司、联通镇远分公司等有关部门负责人担任。

          (二)指挥部职责

          统一领导、组织和指挥全县气象灾害的应对处置工作。督促和检查各有关单位的气象灾害应急处置工作;完成县政府交办的其他工作;负责与周边相关县气象灾害应急处置中心的协调与联系。

          (三)指挥部成员单位职责

          各成员单位按照县气象应急指挥部统一部署,根据职责分工和应急响应级别,做好气象灾害的应对处置工作。

          县应急管理局:统筹组织协调和指挥各有关部门开展应急处置工作,负责接收、汇总、研判、报告气象灾害应对处置有关信息。负责组织气象灾害影响区域安全生产事故隐患排查治理,做好事故预防和应急救援工作,做好灾情核查和灾情信息发布工作。

          县气象局负责气象灾害的监测、预报、预警和评估,及时报告灾害性天气实况、变化趋势和评估意见,提出气象灾害防御对策建议;适时开展人工影响天气作业;做好突发事件预警信息发布系统的运行管理。

          县文旅局:负责协调广播、电视及时播发气象灾害预报、预警等信息;负责督促指导相关文化和旅游企业提醒游客注意生命财产安全。

          县融媒体中心:负责广播、电视、网站等媒体及时播发气象灾害预报、预警等信息;统筹做好有关气象灾害宣传报道,加强舆论引导工作。

          县人武部:负责组织民兵预备役人员参加抢险救灾。

          县发改局:负责重特大气象灾害灾后项目申报,指导做好灾后重建工作。

          县工信和商务局:负责督导气象灾害应急响应区域内的工业企业落实防御措施;负责协调做好抢险救灾区域通讯、电力保障工作。

          县公安局:负责灾区社会治安和道路交通秩序维护工作,协助组织灾区群众紧急转移。

          县财政局:负责救灾及应急处置资金的筹集、安排、拨付及使用的监督管理。

          县水务局:负责组织开展水旱灾害防御工作,统一调控和调度水利水电设施水量;组织开展水情、汛情监测、预报;组织并督促开展水利水电工程巡查防守、防汛抢险工作。

          县自然资源局:负责做好地质灾害监测、防范工作。

          县民政局:负责做好受灾群众紧急转移安置和基本生活救助。

          州生态环境局镇远分局负责组织对灾区的环境监测,提出环境污染消除和治理的建议并监督实施。

          县住建局:负责指导建设领域的气象灾害防范应对工作,负责及时组织修复因自然灾害毁损的基础设施。

          县交通局:负责保障交通干线的安全和交通建设工程安全,确保公路、水路畅通,保证救灾人员和物资的运送。

          县农业农村局负责组织开展农业抗灾救灾和农业生产技术指导工作。

          县卫健局负责组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。 

          县教科局:负责组织开展学校气象灾害防范应对和科普宣传工作。

          县林业局:负责组织做好高温干旱天气森林火灾防救工作。

          县烟草局:负责组织全烟叶产区,指导烟农做好气象灾害防范应对工作,配合气象部门开展人工影响天气作业。

          县消防大队、县武警中队:负责参与各种应急抢险救援和灾后重建工作。

          县交警大队:负责应急处置道路交通秩序维护工作。

          镇远供电局:负责电力监管和电网调度运行,做好灾害应对工作。

          电信、移动、联通镇远分公司:负责及时播发气象灾害预报、预警等信息。

          本预案未列出的其它部门和单位,根据县气象应急指挥部指令,按照本部门职责和事件处置需要,全力做好应急处置相关工作。

          (四)县气象应急办公室

          县气象灾害应急指挥部办公室(以下简称“县气象应急办公室”)设在县气象局,办公室主任由县气象局局长担任。工作职责如下:

          1)负责向县委、县人民政府和县气象应急指挥部成员单位通报相关预报预警信息;

          2)与相关部门建立气象灾害灾情、险情等信息实时共享机制;

          3)组织协调相关部门联合会商研究,分析灾害发展趋势并进行灾害影响评估,向县气象应急指挥部提出气象灾害防御对策、协同应对方案和决策依据;

          4)完成县气象应急指挥部交办的其他工作。

          (五)气象应急专家组

          由县气象应急办公室组织成立县气象灾害应急处置专家组(专家组成员为各成员单位分管领导)。主要职责是:负责对气象灾害风险或灾情进行评估分析,参与现场应急处置工作,为气象灾害应急处置决策提供智力支持和技术支撑。

          三、监测预警

          (一)监测

          各乡镇人民政府及有关部门要建立气象灾害风险隐患排查治理机制,建立健全风险防控措施,健全气象灾害基础信息数据库,完善气象灾害防御基础设施建设。气象部门要加强气象灾害监测、预报、预警和评估,做好气象灾害风险信息采集、汇总、分析研判和报告工作。

          (二)预警

          根据监测分析结果,对可能发生的气象灾害风险进行预警。根据上级气象灾害应急预案要求,由县气象台发布暴雨、干旱、凝冻、冰雹、雷电、大风、大雾、寒潮、高温、暴雪等气象灾害预警(镇远县气象灾害预警分级标准及防御指南见附件9.2)。

          (三)预警解除

          县气象局根据天气变化情况,及时更新或者解除气象灾害预警。

          四、应急响应

          根据灾害的严重程度和影响范围,气象灾害应急响应级别,由高到低设定为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四个等级。

          (一)应急响应审批与启动

          1.应急响应审批

          Ⅰ级响应:由县气象应急办公室制作,报县人民政府分管副县长(副指挥长)审核,由县人民政府县长(指挥长)签发。

          Ⅱ级响应:由县气象应急办公室制作,报县人民政府分管副县长(副指挥长)审核,由县人民政府县长(指挥长)签发。

          Ⅲ级响应:由县气象应急办公室制作,报县气象应急指挥部办公室主任(气象局局长)审核,由县人民政府分管副县长(副指挥长)签发。

          Ⅳ级响应:由县气象应急办公室制作,报县气象应急指挥部办公室主任(气象局局长)审核,由县人民政府分管副县长(副指挥长)签发。

          2.应急响应启动

          特别重大(I级)、重大(II级):预计将要发生或已经发生特别重大或重大气象灾害时,县气象应急办公室立即报县人民政府研究决定启动。

          较大(III级)、一般(IV级):预计将要发生或已经发生较大气象灾害、一般气象灾害时,气象应急办公室立即组织专家分析确认、评估,向人民政府提出启动较大等级、一般等级应急响应建议,由应急指挥部指挥长签署启动。

          (二)响应措施

          级响应:县气象应急指挥部各相关成员单位启动相应应急预案,实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。气象部门加强对气象灾害可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的实时监测和预报预警,加密向县人民政府、相关部门及社会公众发布通告的频次。

          受影响区域的人民政府及有关部门启动相应应急响应,组织危险地带群众转移安置。调集救援队伍、应急物资和相关设备进入受灾地开展抢险救灾。

          受影响区域的学校、医院、车站、码头、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,做好气象灾害预警信息接收和传播,加强群防群测工作,根据气象灾害风险影响程度,采取停业、???、停产、停运等措施,紧急转移疏散群众,避免人员伤亡。

          Ⅱ级响应:县气象应急指挥部各相关成员单位视情况启动相应应急响应,实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。气象部门对气象灾害可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径进行实时监测和预报预警,及时向县人民政府、相关部门及社会公众发布。

          受影响区域的人民政府及有关部门视情况启动应急响应,加强灾害隐患点及灾害易发区群防群测工作,救援队伍人员进入待命状态,并调集应急物资和相关设备,做好抢险救灾准备。

          受影响区域的学校、医院、车站、码头、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,做好气象灾害预警信息接收和传播工作。必要时采取停业、???、停产、停运等措施,紧急转移疏散群众,避免人员伤亡。

          Ⅲ级响应:县气象应急指挥部各成员单位实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。县气象应急指挥部各成员单位、相关企事业单位做好应急响应准备工作。

          受影响区域的人民政府及有关部门做好应急响应准备,加强灾害隐患点及灾害易发区群防群测工作。

          气象部门加强跟踪监测,及时通过电视、广播、微信、手机短信等方式向受影响区域公众发布预警信息,告知和动员公众主动采取防护措施。

          Ⅳ级响应:县气象应急指挥部各成员单位做好应急响应准备工作。

          气象部门加强跟踪监测,及时通过电视、广播、报刊、电子显示屏、大喇叭,以及微信、微博、手机短信等方式向受影响区域公众发布预警信息,告知和动员公众主动采取防护措施。

          (三) 应急响应等级调整和终止

          当气象灾害趋势减弱或判断已不可能发生灾害时,降低响应级别或解除响应,终止相关措施。气象灾害应急响应降低级别和解除,由县气象应急办公室根据天气变化情况报县人民政府研究决定。

          五、信息报告和应对处置

          (一)信息报告

          1.报告制度

          县气象主管承担灾害性天气监测、预报、预警任务。当预报或监测到有气象灾害风险时,应当向县人民政府报告,同时报上一级气象主管部门。发现气象灾害的单位和个人应当立即向当地政府或气象主管部门。

          2.报告时限

          当预计可能发生各类级别气象灾害时,气象主管部门立即向县人民政府和上一级气象主管部门报告;当已经发生各类级别气象灾害时,气象主管部门必须在事件发生后2小时内,向县人民政府和上一级气象主管部门报告。

          3.报告内容

          包括报告单位、联系人、联系方式、报告时间、气象灾害种类和特征、发生时间、地点、范围和等级、发展趋势和已经采取的措施等。

          (二)应急处置

          应急响应启动后,各成员单位、事发地人民政府,按照部门规定的职责,迅速进入应急状态(镇远县气象灾害应对处置流程见附件9.3)。

          特别重大、重大级别气象灾害发生后,事发地人民政府要立即启动相应应急响应,采取有效措施控制事态发展,组织各方面力量,全力开展以抢救人民生命财产为主的先期处置工作。实地勘查气象灾害事发现场,划定气象灾害危险区域,安全转移危险地带人员;调集所需救援人员、物资及机械设备投入救灾工作;组织公安、交通、交警等部门对主要交通线路实行有效管控,确保交通组织有序,保证救援人员、物资及机械设备快速运达;明确临时安置点和集结地,加强灾区社会秩序管控,确保处置响应及时、反应迅速、应对有序。

          (三)应急处置情况报送及时限

          1.启动特别重大(I级)、重大(II级)气象灾害应急响应后,事发地乡镇和县气象应急指挥部各相关成员单位应在2小时内将应对处置情况报送县气象灾害应急指挥部办公室。之后每隔3小时报送1次应对处置情况报告,直至本次气象灾害应急响应解除。

          2.启动较大(III级)与一般(IV级)气象灾害应急预案后,事发地乡镇和县气象应急指挥部各相关成员单位应在每日15时前将应对处置情况报送县气象灾害应急指挥部办公室,直至本次气象灾害应急响应解除。

          (四)终止程序

          当灾害性天气结束,气象灾害的灾情或险情得到有效控制或应急处置工作完成后,县人民政府视情况及时终止应急响应。

          1.应急响应终止条件

          当灾害性天气结束,县气象灾害应急指挥机构组织有关部门及专家进行会商,认为未来72小时灾害性天气已无继续发生的可能。

          2.跟踪监测

          应急响应终止后,县气象台继续做好气象灾害跟踪监测、预报工作,及时掌握气象要素变化情况。

          (五)善后处置

          气象灾害事发地人民政府组织有关专家对受灾情况进行科学分析评估;组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和灾后恢复重建等有关方案措施,并组织实施;妥善解决因灾害处置引起的矛盾纠纷,做好善后处置工作。

          (六)处置评估

          气象灾害应急响应终止后,县气象应急办公室及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例;报告和案例在60个工作日内报县人民政府及州气象应急办公室备案。

          六、调查处理

          气象灾害事件由县气象应急办公室组织调查。调查处理内容包括灾害发生时间、地点、等级、致灾气象要素与历史对比情况,以及气象监测、预报、预警等工作情况,提出改进气象工作措施,并及时将调查报告报县人民政府。

          七、应急保障

          (一)队伍保障

          气象部门强化应急值班值守,加强气象灾害监测、预报预警队伍建设,提高预报预警准确率,确保气象应急服务准确、及时、高效;气象应急指挥部各成员单位要加强队伍的培训和演练,做好各项应急准备工作;武警部队、公安消防、专业应急防治与救灾队伍、乡镇(村、社区)应急救援志愿者组织及基层信息员等,要有针对性地开展灾害预防与救灾演练,提高灾害预防与救灾能力。

          (二)物资保障

          各有关部门、单位、各乡镇人民政府,按照各自职责和预案要求,储备用于灾害监测、灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

          (三)资金保障

          将气象灾害防御经费纳入同级财政预算,财政部门负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付气象防灾减灾资金,加强应急资金的保障和管理。

          (四)其他保障

          加强气象灾害预警信息传播终端建设,保证预警信息及时有效传播。建立健全各级应急责任人信息库,各成员单位明确1名联络员,并保持24小时通信畅通。县文旅、通信等部门要协助做好气象灾害预警信息传播工作,确保预警信息传播的时效性和覆盖面。

          (五)科普宣教

          县文旅局应当充分利用电视、报刊、广播、微博、微信等方式,开展多层次多方位的气象灾害防御知识宣传教育,提高公众的防灾减灾意识和自救互救应对能力。

          (六)应急演练

          各乡镇人民政府和各有关部门要定期或不定期组织开展气象灾害应急演练,并对演练结果进行总结评估,检验和强化应急处置能力,进一步完善应急预案。

          九、附则

          (一)预案管理

          本预案由县气象局牵头制定和管理,报县人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织修订和完善。

          (二)预案解释

          本预案由县气象局负责解释。

          (三)预案实施

          本预案自印发之日起实施。

          9  附件

          9.1  镇远县气象灾害事件分级标准

          9.2  镇远县气象灾害预警分级标准及防御指南

          9.3  镇远县气象灾害应对处置流程图

          镇府办函〔2020〕37号县人民政府办公室关于印发镇远县气象灾害应急预案的通知附件.doc



              
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