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          镇远县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

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          镇远县2020年国民经济和社会发展计划

          执行情况与2021年国民经济和社会

          发展计划草案的报告

          2021311日在镇远县第十七届人民代表大会第六次会议上)

          镇远县发展和改革局

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          各位代表:

          受县人民政府委托,向大会报告镇远县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案,请予以审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

          一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

          2020年,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下坚决贯彻中央、省、州决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,努力克服新冠疫情影响,积极应对自然灾害和各类风险挑战,统筹打好疫情防控阻击战和经济社会发展攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六?!比挝?,千方百计把耽误的时间抢回来、把造成的损失补回来,牢牢把握经济社会发展主动权,持续攻坚、苦干实干,较好地完成经济社会发展目标任务,实现了经济稳定增长、脱贫攻坚成果持续巩固、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定。

          2020年,全县完成地区生产总值61.71亿元,同比增长3.1%。其中一产完成16.53亿元,同比增长6.2%;第二产业完成12.18亿元,同比增长0.1%;第三产业完成33亿元,同比增长2.8%。具体指标如下:全年农林牧渔总产值完成27.89亿元,同比增长6.4%。规模以上工业增加值完成8.13亿元,同比下降8.1%。500万元以上固定资产投资完成20.36亿元,同比增长23.7%。注册地总专包企业总产值完成2.51亿元,同比增长41.1%;社会消费品零售总额完成18.06亿元,同比增长2.6%。金融机构存贷款余额完成130.18亿元,同比增长5.3%,其中金融机构贷款余额完成68.54亿元,同比增长7.1%;规上文化娱乐业营业收入完成3343.4万元,同比下降15.22%;邮政业务总量完成2287.4万元,同比增长8.9%;电信业务总量完成23.09亿元,同比增长36.4%。城镇登记失业率3.6%,严格控制在4.2%以内。城镇居民人均可支配收入达34083元,同比增长5.4%;农村居民人均可支配收入达11179元,同比增长8%;城镇新增就业完成3124人,完成目标任务;常住人口城镇化率提高到49.86%,森林覆盖率提高到62.79%,节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内。

          (一)疫情防控取得重大胜利。坚决贯彻落实中央、省、州关于疫情防控决策部署,全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略,建立县、乡、村三级防控领导机构和指挥调度体系,人防、物防、技防相结合,全县动员、全民参与、联防联控,疫情防控阻击战取得重大战果,全县未出现确诊病例、疑似病例、无症状感染者?;煊Φ持醒牒褪『耪?,先后派出7名医护人员驰援武汉、5名医护人员支援州人民医院、1名医护人员支援贵阳将军山医院。同时,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,扎实做好常态化疫情防控工作,积极推动项目和市场主体复工复产,认真落实支持企业发展政策,从财政、金融、减轻税费负担等方面帮助企业渡过难关,县域经济稳步复苏。

          (二)脱贫攻坚成果持续巩固。全面落实“四个不摘”要求,保持力度不减、焦点不散、靶心不变,全力以赴巩固脱贫成果、高质量通过了国家脱贫攻坚普查,顺利完成省对县市党委和政府脱贫攻坚成效考核。一是聚焦稳定增收巩固脱贫成果。扎实推进产业发展,大力发展烤烟、蔬菜、精品水果、花卉、中药材等产业及生态畜牧业,贫困户实现了至少2个产业覆盖。全面加强就业扶贫,开通免费专车护送农民工返岗就业,依托企业引入“扶贫车间”等多种方式,引导贫困人口县内外就业23468人,实现有劳动力家庭1人以上稳定就业。投入扶贫资金4.63亿元,实施扶贫项目76个,认定扶贫产品151个,兑现扶贫项目分红资金1516万元。二是聚焦政策保障巩固脱贫成果。教育保障方面,发放学生资助39852人次1608.09万元,办理助学贷款2396人1783.90万元,落实控辍保学“七长”责任制,始终保持义务教育阶段建档立卡学生辍学实现动态清零。医疗保障方面,建档立卡人员参保率100%,兑现参保资助644.32万元。全面落实“三重”医疗保障,建档立卡户累计住院报销6238人次2094.93万元。住房保障方面,对农村住房安全保障实行动态监管,对全县109户因强降雨导致房屋受损、常年外出因疫情返乡、放弃易地扶贫搬迁等建档立卡户,因户施策落实安全住房保障。饮水安全方面,整合资金693.8万元补齐水源点?;ざ贪?,落实日常管护人员214人,补齐安装集中供水工程消毒设施1065处,实施农村饮水安全受灾点维修141处。三是聚焦短板问题巩固脱贫成果。强化资金保障,投入财专资金、整合涉农资金和东西部扶贫资金1.79亿元,聚焦产业发展、民生短板巩固脱贫成果。建立完善防止返贫致贫监测和帮扶机制,脱贫监测户491户1641人、边缘户268户958人全部销号清零,全面消除了返贫致贫风险。

          (三)产业转型升级取得新成效。一是农村产业革命不断推进。种植烤烟3.95万亩,收购烟叶9.905万担,收购总量位居全州第一。建成羊场镇、涌溪乡万亩山地生态烟叶示范带2个。累计种植花卉面积2万亩,建成农文旅融合发展示范点3个。累计种植精品水果面积7.5万亩,建成千亩精品水果示范基地2个。累计种植蔬菜面积18.3万亩,建成千亩示范基地15个。生猪存栏8.1万头,出栏8万头,牛存栏 4.75万头,出栏2.68万头。生态禽存栏89.1万羽,出栏156.6万羽,建成林下养鸡示范基地9个,禽蛋产量2700吨。建成林下经济“百千万”工程基地105个,累计种植中药材面积4.43万亩,建成中药材扶贫示范基地2个。食用菌、茶叶、生态渔业全面发展。农业结构调整取得新突破,500亩以上坝区建设成效明显。粮食生产总量8.79万吨,同比增长0.81%。二是工业转型稳步推进。加大新兴产业培育,不断调优工业产业结构,引进了安兴电子、冠坤电子、云睿电子(二期)等新兴企业,黔东电子信息产业园初具规模?;平?/span>“千企改造”项目9个、产业项目9个、基础设施项目16个。启动实施黔东工业园区110千伏开关站建设和园区5万平方米标准厂房项目,工业发展基础进一步夯实。三是服务业加速恢复。充分发挥5A景区品牌效应,采取门票打折、组队赴长沙广州开展专场推介、创新实施网络营销、承办国际摄影展等举措,促进旅游业升温回暖,全年累计接待游客723万人次、实现旅游综合收入64.5亿元,同比恢复到上年度的60%。疫情期间通过“降、减、免、缓”政策,直接减轻中小企业和个体负担1.26亿元。通过多种形式鼓励消费,限上零售业保持正增长,批发业、住宿业、餐饮业降幅持续收窄。电信业务、邮政业务总量保持快速增长。

          (四)重大项目建设有序推进。一是抓好项目申报。围绕“资金跟着项目走”,加强中央预算投资、地方政府专项债、特别抗疫国债等政策的争取。成功争取地方专项债券及特别国债7.32亿元,争取国家、省级预算资金8438万元。二是抓细项目推进。制定《镇远县“抓项目建设、抓企业服务”工作制度》,大力推行“五定工作法”,着力解决审批手续、资金、土地、征拆等困难和问题。开工建设天印水库、第一批县乡公路路面改善提升工程、土地整治及田园综合体项目、黔东经济开发区标准厂房建设项目、土地整治暨农村人居环境改造项目等一批重大项目,实现开工入库项目34个,计划总投资33亿元。镇远中学、县中医医院、金盆水库、黄泥堰水库、污水提标改造及乡镇污水全覆盖工程、文化园提升工程、城乡脱贫攻坚供水巩固提升工程、县县通天然气等重大民生项目有序推进。三是抓实项目储备。紧围绕稳投资重点领域和中央预算内投资、地方政府专项债券安排支持方向,提前做好项目谋划储备。完成地方政府专项债项目储备44个,总投资119.16亿元;完成中央预算投资项目储备86个,总投资38.56亿元;完成“十四五”规划项目储备720个,总投资1152亿元。

          (五)改革发展动力持续增强。一是经济体制改革持续深化。持续深化供给侧结构性改革,着力降本减负和补短板,巩固“三去一降一补”成果。持续推进商事制度、“多证合一”改革,新办理企业登记329户,农民专业合作社登记30户,个体工商户登记1801户。出台《镇远县加快推进农产品流通体系建设方案》,建立县级农产品流通体制改革工作联席会议制度,统筹推进全县农产品市场保障供应和流通基础设施建设,不断拓宽农产品销售渠道。二是“放管服”改革继续深化。严格执行上级取消和下放行政审批事项、推进简政放权。深入推进“全省通办、一次办成”工作改革,实现了“全省通办”事项异地收件、远程受理,办成全省通办事项316件。大力推进“一窗式”改革,设置4个综合一站式服务窗口、2个部门专窗、8个部门一窗,纳入“综合一窗”事项1552项,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。三是社会体制改革持续深化。深入推进教育领域综合改革,深化“集团化办园”保教质量,深化教师培养体制机制,推进义务教育优质均衡发展;开展“全国禁毒示范城市”和“无邪县”创建,加强人民调解参与信访矛盾纠纷化解机制,人民群众安全感和满意度显著提升;全面建立现代医院管理制度,深入推进县级公立医院综合改革,构建紧密型县域医疗卫生共同体。四是生态文明体制机制改革持续深化。开展33个行业固定污染源排污许可清理整顿,开展应发证或登记固定污染源排污许可清理整顿,完成214家企业排污许可证的登记核发,按期开展重点排污单位的信用评价工作。印发《镇远县畜禽养殖禁养区划定方案》,全面严守全县生态?;ず煜?。全面推行河长制,河流水生态得到有效管护。五是营商环境水平大幅提升。全面贯彻落实《优化营商环境条例》,在营商环境评估排名中跃升至全省第18位,全州第5位。狠抓招商引资企业及项目服务,新引进重点产业项目32个,投资总额54.2亿元,到位资金完成23.81亿元。推出“全程代办+企业定制”服务举措,帮助??氯驮吹タ萍?家高新技术企业实现短时间落户。

          (六)民生福祉持续向好发展。完成城镇老旧小区改造58户,城镇新增就业3124人,失业人员再就业608人,困难人员实现就业409人。发放小额贷款1202.5万元,带动就业197人,发放就业补助资金1328万元。加大基本民生保障力度,城镇职工基本养老保险参保19621人,失业保险参保4565人,完成参保任务的100%;工伤保险参保人数19405人,完成参保任务的123%。城乡居民基本养老保险参保人数116858人,完成参保任务的100%。农低保标准由2019年的4080元/年提高到2020年的4308元/年,同比增长5.59%;城市低保标准由2019年590元/月提高到2020年的625元/月,同比增长5.93%。享受农村低保5999户13929人,发放农村低保3540.81万元;享受城市低保1299户2856人,发放城市低保金738.96万元。全面落实季节性缺粮户救助、特困供养、定期定量救助、临时救助、价格补贴等保障政策和措施。全县参加城乡居民医保235126人,参保率98%。养老、住房等保障政策持续落实。第七次人口普查基本完成。义务教育实现县域基本均衡发展,2020年适龄儿童入学率达到95.04%,九年义务教育巩固率达到95%以上,义务教育阶段辍学学生实现“动态清零”,消除66人以上超大班额。教育教学质量提升明显,一本录取261人,二本录取655人。

          (七)经济社会大局稳定。一是着力防范化解债务风险。按照“八个一批”、“新十条”化债措施,有效化解到期债务,确保“不出事”、“不冒泡”,坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。全年化解到期债务9.42亿元。二是着力防范化解安全风险。深入开展安全生产专项整治三年专项整治行动,持续开展道路交通、社会消防、冶金工贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水上交通、特种设备、电力设施、校园安全等重点行业领域安全生产隐患大排查大整治,未发生较大以上生产安全事故。三是着力化解社会风险。加强人民调解参与信访矛盾纠纷化解,大力开展矛盾纠纷信访问题“大排查、大接访、大化解”工作和“百日攻坚战”,矛盾纠纷调解和及积案化解成效显著。聚力扫黑除恶、禁毒“大扫除”等系列工作,平安镇远建设取得新成效。四是着力防范化解生态安全风险。生态安全进一步巩固,空气环境质量持续提升,空气AQI质量指数全省88个县市排名第一;县城和各乡镇饮用水水质达标率为100%。2017年以来中央和省委生态环境?;ざ讲旒捌洹盎赝房础?/span>反馈的28个问题,26个问题已完成整改,2个问题正在整改,达到序时整改进度;督察组共交办群众信访投诉27件,已完成整改27件,完成率100%。

          一年来,面对新冠疫情和国内外经济下行巨大压力,全县上下齐心协力、克难奋进,坚决扭转了经济下滑态势,打赢了经济社会发展“翻身仗”,全县经济社会总体保持平稳增长的发展态势。这是县委、县政府坚强领导和各级各部门同心协力的结果,是县人大、县政协大力支持和依法监督的结果,也是全县人民团结奋进、苦干实干的结果。过去一年极不平凡,发展成绩可圈可点,但经济社会发展仍面临不少短板和问题。主要有以下方面,一是农业产业发展总体散小弱,农业集聚化、规?;?、现代化程度不高。除烤烟产业外,其他农业产业集聚化、规?;?、组织化、品牌化、现代化经营程度不高,规模以上农业龙头企业不多,农产品加工带动能力不强,附加值较低。农产品流通体系还不完善,产销体系市场化程度有限,面向大市场的竞争力不足。农业产业基础设施仍然薄弱,特别是产业路等必要基础设施建设短板突出。二是工业结构不合理,工业经济支撑体系薄弱。虽然工业转型发展有了一定成效,但新兴产业引进培育和发展壮大进程较慢,工业产值仍不稳定。工业经济链条化、聚集化、高端化发展水平较低。传统企业结构调整内生动力不足,企业技术创新能力弱、技术改造跟不上,工艺落后,产品成本和环保成本高,新增动能不足。三是财政收支矛盾突出,地方政府债务化解压力仍然较大。财政基础比较薄弱,后续财源不足。债务负担依然繁重,财政“三?!焙头婪痘庹穹缦杖挝窦杈?。四是文化旅游与现代服务业融合发展不足,助推三产效果尚未全面挖掘。镇远古城成功创建5A景区,文化旅游实现了前所未有的突破,但文化旅游业对拉动三产、支撑税收财源等方面还有待提升。文化旅游与现代服务业有效融合欠缺,市场主体培育不足,旅游发展牵引动能还未有效激活。五是教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足,离人民群众的期盼还有较大差距。

          二、2021年国民经济和社会发展总体要求和预期目标

          2021年是开启迈向社会主义现代化新征程和“十四五”规划的开局之年。做好2021年经济社会发展工作事关全局,意义重大。

          总体要求:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,认真贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神和省委十二届八次全会、州委十届十次全会、县委十二届八次全会精神,牢记嘱托、感恩奋进,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽全局,坚决守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果,更好地统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六?!比挝?,塑造新优势、培育新动能,努力推动高质量发展,确?!笆奈濉笨镁?,以优异的成绩庆祝建党100周年。

          预期目标:全县地区生产总值增长9%以上;农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、15%、8.5%以上;一般公共预算收入确保增长1.5%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额确保增长8%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上;城镇新增就业3050人以上;县城环境空气质量优良天数比例保持在98%以上,森林覆盖率达62.82%左右;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内。

          高质量发展主要目标:制造业增加值占地区生产总值比重8.5%左右,民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.5%,工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%;常住人口城镇化率52%左右,城乡居民人均可支配收入之比下降到3.05;单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务;城镇调查失业率5.5%左右,劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。

          三、2021年经济社会发展主要任务和措施

          (一)持续巩固脱贫攻坚成果,扎实推进乡村振兴。健全脱贫攻坚提升机制,扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实施乡村建设行动,推动乡村振兴战略深入实施。一是全面巩固脱贫攻坚成果,不断夯实乡村振兴基础。继续落实好“四个不摘”要求,保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定??古┓抗δ芴嵘卸?、农村安全隐患排查整治行动,持续巩固教育、医疗和饮水安全保障。全力抓好脱贫群众稳岗就业,着力做好易地搬迁“后半篇”文章,继续完善易地扶贫搬迁后扶持“五个体系”,持续推进有劳动力家庭每户至少1人稳定就业,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。用好劳务就业扶贫大数据平台,全力稳定脱贫群众就业。实现农村劳动力转移就业4186人。建立防止返贫和精准帮扶工作机制,加强对脱贫不稳定户、边缘户的动态监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况,及时发现、及时响应、及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资产管理和监督。对脱贫攻坚以来使用各级财政资金、东西部扶贫协作和定点帮扶、社会捐赠等投入形成的扶贫项目资产全面清查,逐年逐个扶贫项目追溯资产状态、厘清权属关系、登记资产信息,分类建立管理台账。建立健全资金资产管理制度,让已投入的资金和已建成的资产继续发挥效益,投入到期的资金资产及时收回防止扶贫资金资产流失。二是深入推进乡村振兴战略,加快推动乡村建设。着力推动乡村产业振兴,更加明确“一县一业”“一乡一特”“一村一品”首位产业,发展规模农业、设施农业,大力推动优势山地特色农业产业规模提升。加强现代农业设施建设,抓好产业路、机耕道、高标准农田建设,健全农村金融服务体系,提高农业保险水平,着力培育壮大一批龙头合作社,大力促进集体经济快速提升。大力发展乡村旅游,盘活集体资源资产,创新利益联结机制,培育以体验、采摘、休闲、养老等为主题的特色乡村旅游产品。着力推进乡村生态振兴,系统编制乡村规划,强化乡村风貌管控,抓好报京村、爱和村传统村落及民族村寨的?;?,大力实施农村基础设施改善工程,持续推进“四好农村路”示范建设,持续推进乡村路面改善提升,健全乡村公路和饮水设施长效管理机制?;平绱迦司踊肪痴?,加大宜居农房建设。进一步完善垃圾收运体系,实施20个村庄绿化和庭院美化行动。加快青溪铺田“田园综合体”项目建设,打造农旅融合样板。着力推进乡村人才振兴,做好村级换届选举。大力实施“雁归兴巢”计划,优化创业环境,加大创业扶持力度,鼓励能人回乡创业兴业。大力开展劳动技能培训,培养实用型人才,完成新时代农民培训500人以上。着力推进乡村文化振兴。加大农村思想文化阵地建设,打造乡村文明新风貌。加强滥办酒席和高额人情消费整治。着力推进乡村组织振兴,强化基层组织建设,推动10个村级活动室规范化改造,大力推进民主法治示范村、平安乡村、乡村振兴示范村创建活动,进一步完善乡村便民服务体系建设,提升乡村治理能力。

          (二)实施工业产业振兴行动,加快构建新型工业发展体系。把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务,大力推进工业三年倍增计划,完成工业投资8亿元以上,实现工业经济“大突破”。一是夯实园区基础设施建设。把黔东经济开发区作为推进新型工业化的重要载体,推动各类资源要素向园区聚集,全面提升园区配套服务能力,切实把黔东经济开发区打造成支撑全县经济发展的新平台。加快推进园区110千伏开关站及回路专线、黔东经济开发区标准厂房建设项目,确保尽快投入使用。启动实施黔东经济开发区电子产业园标准厂房建设项目、工业污水处理厂项目、一区两镇供水提升项目等。二是优化工业发展布局。围绕黔东经济开发区“一区三园多点”布局和“六大产业”规划,依托黔东铁路物流货运平台和园区现有产业,加强工业企业招商引资,积极引进电子信息、现代物流、新能源新材料、特色食品等产业项目10个以上?;枷赜蚋骼嘈推笠等胱ぴ扒⒄?,加快产城融合进程,切实为园区发展增添强劲活力。加快恢复青酒产能,全力稳定黔东电力产能,争取电煤保供,推进黔东电力转供省内电网进程,实施余热综合利用规划,推动电冶循环发展。深入实施“千企改造”,力促冶金企业“能开尽开”。增强传统产业竞争力。重点扶持贵州云睿电子有限公司、安兴电子有限公司生产,全力做好冠坤电子等已引进企业服务。大力推进花卉、天麻、酸汤、豆制品等特色农产品精深加工。新增入库规上工业企业3户以上,培育10亿级企业1户、5亿级企业1户、2亿级企业2户。大力实施“万企融合”大行动,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合,实施标杆融合项目1个、示范项目3个以上,提高工业信息化、智能化水平。三是加大要素保障和服务力度。落实中央、省、州支持民营企业发展的扶持政策,加快推进中小企业和民营企业发展。结合政策指导民营企业申报产业扶持项目。落实减税降费政策,及时兑现民营企业税收优惠;降低企业用地、用电、物流成本。定期召开工业经济联席会议,及时解决工业发展中遇到的困难和问题?;平屯晟圃扒┢?、供水、供电、物流及生活性服务设施建设力度。四是加大工业产业投资力度。加快推进云睿电子科技有限公司二期扩建项目、镇远县冠坤电子新型电子元器件生产线项目、铝壳生产项目并早日投产,加快引进和实施中石油黔东油库建设、黔东经济开发区电容器正极箔生产项目、黔东经济开发区电容器导针生产项目、黔东火电厂蒸汽余热利用等重点产业项目。

          (三)实施全域旅游提档升级行动,加快旅游产业化发展步伐。加快推动旅游业高质量发展,不断丰富旅游生态和人文内涵,通过大力推进“旅游+”产业发展,使古城旅游从“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。2021年实现旅游综合收入77亿元以上,同比增长20%以上。一是完善旅游基础设施及旅游开发项目建设。以巩固提升镇远古城国家5A级旅游景区为重点,完善古城区旅游基础设施。重点实施五里牌旅游接待中心建设项目(一期)、中河山生态环境整治项目、府城和卫城历史文化街区整治和提升项目、高过河景区户外运动公共服务设施提升建设项目等,实现旅游产业投资3.15亿元以上。改造提升旅游景区示范厕所10个。积极推进红军小河关战斗遗址及古民居、古码头、古会馆、古驿道修缮复建。优化文化馆、革命史馆陈列布展,办好传统文化活态展演,做好“端午赛龙舟”等非遗文化传承,提升古城景观品质。加快融入“一码游贵州”平台,争取引进人脸识别系统,提高智慧化水平。二是丰富旅游产品体系。以创建国家全域旅游示范区为抓手,围绕旅游各大要素,推进镇远历史文化、自然风光、休闲度假、民族文化、户外体育与旅游产业的深度融合。推进舞阳河、高过河、铁溪景区提升工程建设,完善景区基础设施,提升柏杨坪至舞阳河、涌溪至匏瓜公路等级,推进柏杨坪温泉小镇、高过河康养基地建设,做好景区美化绿化。启动美丽乡村示范点项目建设,实施一批文体与旅游融合项目,全力推出一批露营、攀岩、竞速、骑行等户外旅游产品,提高旅游产品供给力。三是全面提高服务质量。大力实施“满意旅游”创建行动,健全旅游管理体制机制,建立完善旅游市场综合监管机制,完善旅游投诉受理机制和旅游纠纷调节机制,加强旅游饭店星级管理、景区和旅行社质量等级管理,旅游从业人员资格认证管理。大力营造诚信旅游环境,推进旅游企业和从业人员不断提升诚信服务水平。切实抓好旅游市场管理,大力整治旅游乱象,严厉打击违法行为,保障游客合法权益。建成旅游商品基地1个以上,旅游商品街区2个。四是做大旅游市场品牌效应。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、统一营销”的原则,创新宣传营销模式,加大宣传力度。唱响“心居何处·自在镇远”旅游品牌,借助“端午赛龙舟”、“报京三月三”、“高过河漂流节等特色节会和赛事活动,打造一批有重要影响力的旅游宣传营销平台。针对湘渝川滇粤传统市场,“沪昆”、“贵广”两高客源地市场和长三角、珠三角新兴市场,大力推进线上与线下联动,打好营销组合拳,组织开展旅游营销促销专题活动。建立广播、电视、报纸等传统媒体渠道和自媒体、微信微博、互联网等新媒体渠道相结合的全媒体信息宣传机制。充分利用省内外高铁沿线、车站、机场、码头等人员密集地宣传优势,全方位、多角度立体宣传。用好国家和省、州系列重大活动平台,采取多维度、多举措加强旅游营销推介。加强与周边成熟景区和旅游企业的优势互补与联营,构建无障碍旅游营销,进一步提高镇远旅游在国内外的知名度。五是推动旅游业与服务业协调发展。加快旅游运输、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、文化娱乐等旅游服务体系建设,全面提升旅游接待能力。大力开展旅游促销行动,广聚人气,带动批零住餐等消费性服务业全面复苏。发挥电子商务进农村引领作用,助力“黔货出山”,扩大农产品上行规模。大力推动汽车下乡及关联产业消费,推动规上营利性服务业及文化体育业提速发展,培育文化体育娱乐业企业1户以上,新增培育入库限上批零住餐企业主体4户以上,促进服务业发展壮大。

          (四)全面推进城乡协调发展,构建新型城镇化高质量发展新格局。加快推进以人为核心的城镇化,做强城镇经济、提升城镇品质,着力推进城乡协调发展。一是实行规划引领,加快建设城市管控体系。加快推进国土空间规划、城镇化专项规划编制,推动多规融合。制定出台古城核心区及延伸区建筑施工技术导则,规范居民自建房行为及风貌。完善市政管护体系,推进划行规市,加强城市交通秩序管理,提高城市精细化管理水平。二是加强项目谋划和项目申报。狠抓重大项目建设,加快补齐城乡协调发展短板,充分发挥政府投资撬动作用,形成市场主导的投资增长机制。分类构建重大交通水利、新型城镇化、招商引资、融资“四大项目储备库”。重点围绕新型城镇化、水利、交通、生态环保和民生等领域,编制项目100亿元以上,力争获批中央预算内投资1亿元以上、专项债5亿元以上,稳定扩大有效投资。三是加快完善古城区和芽溪新城及黔东新城配套服务功能。加快2014、2015年棚改转型,争取尽快复工推进。全面加快脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程、旅游接待中心建设项目(一期)、县城污水二期等项目建设,全面完成文化园改造提升工程、芽溪汽车站、芽溪城市主干道延伸段项目、镇远中学、中医院项目、三馆项目建设并投入使用。启动并大力推进全民健身中心及新华书店和残疾人康复中心项目、县殡葬服务综合体建设项目、天然气管道建设项目、芽溪新型城镇化项目、县城区老旧小区改造项目,建成“市民服务中心”,新建城市公共停车位200个。推动黔东经济开发区路网、水网、电网、油气网等基础设施建设,启动黔东片区医院、幼儿园等公共服务设施建设,提高城镇承载能力。抓好房地产企业服务,加快推动实施金家湾实质性开发,促进房地产市场供给和平稳健康发展。加快推进通信基础设施建设配套,新建5G基站40个,4G基站10个;加强新能源汽车充电桩建设,新建充电桩10个以上。四是加快交通水利等基础设施项目建设。协调争取启动实施玉屏(大龙)至镇远高速公路项目、G211镇远大地至小田溪段国道改造等工程,争取青溪经三穗至镇远公路纳入一级收费公路项目建设早日复工建设。完成都坪至黄桑、芽溪至涌溪中屯、江古至蕉溪、S509镇远至岑松、S103羊场至龙田等县乡公路路面改善提升工程,开工建设S308两路口至辽家坳、芽溪至鼓楼溪县乡公路路面改善提升项目,改造村级公路安全生命防护工程20公里、农村公路危桥2座,县乡公路路面改善提升90公里。配合推河旅游航道前期手续办理??そㄉ杪砺泛又行退?,力争建成金盆水库和黄泥堰水库。五是大力推动以产业为支撑的特色?。ǔ牵┱?/span>建设。按照特色小镇的发展要求,科学定位特色小镇主导产业。重点培育镇远铺田玫瑰小镇等,争取纳入国家和省特色小镇创建名单,大力推进以县域为主体的特色小城镇建设。实施特色小城镇环境综合整治行动,切实开展小城镇环境“脏乱差”环境综合整治,大力开展环境卫生治理,完善补齐小城镇污水、垃圾、停车场、供水、绿化等基础设施短板,推动小城镇建设提档升级。聚焦“小而美、小而精、小而富、小而特”目标,鼓励各乡镇依托镇域内的自然资源、人文资源、生态资源,大力发展文化旅游、商贸旅游、物流等特色产业,配套发展交通运输、餐饮住宿、购物娱乐等相关产业,推动城乡融合,带动乡村振兴协调发展。六是有序推进农业转移人口市民化。大力推进农业转移人口实现本地城镇化。加快户籍制度改革,营造多元化的住房保障体系、提供均等化的基本服务和创造平等发展的环境等。统筹抓好扶贫生态移民、城镇保障性安居工程。推动园区、城区、安置区“三区”互动发展,促进农村人口有序向城镇转移。加大农业转移人口就业培训,着力解决好社保、医保、住房、子女教育等问题,为农业和外来人口进城落户创造条件。加快行政区划调整,着力推进东城区和芽溪设立街道办事处。2021年常住人口城镇化率达到52%。

          (五)加快农业现代化发展,推动农业产业水平稳步提升。以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以确保粮食安全、提高农业质量效益和竞争力、增强农产品供给能力、促进农民持续快速增收为主要目标,围绕我县特色优势产业,优化产业布局、加强基础设施和保障体系建设、强化科技支撑和品牌建设,增强产业发展新动能,推进全县农村产业革命纵深发展。一是稳步提升粮食安全保障能力。落实“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”战略。坚持最严格的耕地?;ぶ贫?,严守耕地红线,严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。加快高标准农田建设,实施耕地质量?;び胩嵘卸?,开展测土配方施肥、水肥一体化和?;ば愿骷苹?,加快中低产田土改良,提高耕地质量。粮食播种面积稳定在30.12万亩,粮食产量稳定在8.79万吨。二是大力发展山地特色高效农业。坚持县领导领衔推进十大特色农业产业发展,巩固拓展“六个转变”成果。按照3321”的思路,即:巩固提升蔬菜、生态畜牧业、生态渔业“三个基础产业”,做优做强精品水果、茶叶、食用菌“三个特色产业”,扶持壮大花卉、休闲农业“二个新兴产业”,稳定发展烤烟“一个传统产业”。稳定种植烤烟4万亩,提高玫瑰花、花椒产业化水平,种植特色蔬菜12万亩以上,新增果树2000亩以上。实施高标准农田建设5000亩,力争500亩以上坝区全部建成样板坝。大力发展生态畜牧业,加快“新希望”“金宝畜业”等项目建设,推进仓储冷链保鲜设施建设,做好疫病防治,建成20万头省级标准化生猪养殖基地1个,提高生猪产业化水平;大力培育养殖大户,鼓励有条件养殖大户推行标准化生产规程,实现标准化生产,扶持养殖大户200户。发展稻鱼生态种养模式5.5万亩,启动建设国家淡水渔业工程技术研究中心贵州分中心镇远基地建设项目等。完成镇远新牧标准化养殖项目建设投运。支持蔡酱坊、名城食品等企业做大做强,引进农业龙头企业2家,提高腌制品、禽蛋等精深加工能力。大力推进茶叶、食用菌特色产业有序发展,加强茶产业品牌创建,推进食用菌种植及加工。三是稳步推进林下经济。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,依托森林资源优势,按照“生态产业化、产业生态化”的发展思路,以林种结构调整和推行林长制为重要抓手,大力发展以林下天麻为主的中药材和以油茶、花椒、竹为主的特色林业产业。扎实推进林下经济“四大产业”“百千万”工程提质发展,种植天麻、黄精等中药材达5.2万亩以上,林鸡出栏达60万羽,林蜂养殖达1.2万箱。大力推进林种结构调整,完成以油茶、花椒为主的特色林业产业种植和菌材林培育共4.5万亩。加强低效林改造,促进林业产业生态化,增加传统林产品附加值。完成5万亩林地资源收储或租赁工作及树种改选。启动实施国家储备林建设项目,力争启动实施林下天麻种植及加工一体化项目、花椒种植及精深加工一体化项目。四是推进农产品流通体系建设。狠抓基地、冷链仓储、生产加工、产品销售体系配套,延长农业产业链。力争启动供销冷链物流中心建设项目建设。大力提升产销市场化水平,持续推进农产品“七进”,建立县级机关企事业单位食堂食材集中统一配送机制,确保学校和机关事业单位食堂采购县内农产品比例达80%以上。加强大城市农产品交易市场对接,打通农产品上行渠道和出山通道,推进县域内农产品“订单化”生产,建立长期稳定的产销关系,提高县内、省内、省外市场占有份额。依托电子商务进农村项目,强化农产品溯源体系建设,促进更多农业产品变特色商品。实现农产品线上+线下销售2.5万吨以上。五是大力提升农业产业品牌化水平。依托现有产业基础,加快农业产业结构调整,推进现有扶贫产业和农业产业规?;?、品牌化、市场化发展,逐步构建起可持续发展的乡村产业体系。大力实施品牌强农行动,加强农产品“两品一标”培育,新增绿色食品2个,有机农产品认证1个。

          (六)加快推进服务业提速发展,着力构建现代服务业新体系。加快发展现代物流业和商贸业,不断完善金融业支撑,着力提升镇远古城文化旅游服务业聚集区,黔东综合性生产服务业聚集区发展水平。一是深入推进物流基础设施建设,构建现代高效物流体系。力争启动建设黔东经济开发区快递物流园、供销冷链物流中心等项目,完善物流体系?;?/span>“四通一达”企业合作。加快物流集散配送中心、智能云柜等快递物流设施,健全县乡村三级快递物流配送机制,建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”等电商供应链体系。鼓励邮政企业深化改革,做大做强快递业务。二是大力发展现代商贸业,促进消费提质升级。落实国家系列促消费政策,建立完善促进消费体制机制,推动传统市场转型升级,创建一批新零售示范企业,加快推进现代商贸业创新发展。全年新增限上批零住餐主体4户以上。大力发展住宿餐饮业,出台支持餐饮酒店做大做强的扶持政策,促进住宿餐饮消费。推进住宿业品牌整合、资源整合,积极参与“全省住宿业100强”典型示范创建活动;鼓励餐饮业单位发展线上宅经济等新业态新模式,推动线上线下融合发展,扩大业务量。组织汽车下乡等促销活动,努力开拓农村市场,积极开展“消费促进月”购物节、年货节等展会促销活动,充分运用五一、十一等节假日和龙舟文化节、春节等民族节庆活动,组织商品促销,激活消费潜力。发展网络直播带货实现线上线下系列促销。三是拓展现代金融业,强化现代金融基础支撑。着力完善地方金融体系,强化金融服务链延伸,充分发挥金融业服务重大项目建设和服务实体经济的能力。金融机构存贷款余额力争增长8%以上,其中贷款余额增长8%以上?;∈∧谕庖?、保险、证券、基金融资、租赁等金融机构在我县设立分支机构和办事处。健全金融机构治理机制,促进资本市场健康发展,打击各种逃废债行为。大力发展普惠金融。支持现有金融机构增设营业网点,向县域、乡村展业延伸,扩大金融地域覆盖面。完善“政金企”融资长效对接机制。围绕工业产业、优势特色农业和强基础补短板等薄弱领域开展“政金企”融资活动,建立和完善“政金企”对接长效机制。

          (七)全面推进改革创新和对外开放,充分激发市场活力。一是积极推进重点领域改革。深化农村“三变”及流通体系改革,促进土地、宅基地等资源有序上市交易。加快“四轮驱动”服务机制改革,推动园区运行机制、政府性融资担保体系、国有企业实体化转型改革,提高经济发展效率。全面推进教育医疗改革,增强优质资源供给力。加快政务中心规范化建设,提高“综合性窗口”服务能力,推动全省“一网通办”取得突破。深化“放管服”改革,聚焦办理建筑工程许可、不动产登记、开办企业等重点服务事项,推动行政审批“三减一降”,工程审批时限压缩至70个工作日。加强“双随机·一公开”监管,用好“互联网+监管”平台,完善信用体系。健全“双重服务”机制,提高用工、用地、用电、用水等要素保障水平,构建亲清政商关系,疏通堵点、治愈痛点,增强镇远发展吸力。二是强力推进产业大招商。依托旅游资源、优势特色农业、现有企业上下游产业链配套等,抢抓东部产业转移机遇,大力实施央企招商、园区招商、驻点招商、以商招商、节会招商及资产股权招商。牢固树立抓招商就是抓发展的工作导向,始终把招商引资作为“一号工程”,建立健全产业大招商目标考核体系。围绕“四轮驱动”,编制招商项目50个以上。紧扣发展规划和落地企业上下游产业,全年引进项目25个以上,到位资金45亿元以上。三是强化创新驱动力。支持县域企业与科研院校合作开展实用性技术研究,加大科技项目、科技企业申报力度,鼓励发明专利实用新型专利申报。提高全民科学素质。全面落实人才政策,大力做好引才、育才、留才工作,让更多优秀人才成为改革创新尖兵。抓好科技型企业培育,培育申报高新技术企业2家以上,引进省州科技特派员20名以上,为坝区及林下经济产业提供高质量科技服务。

          (八)坚决落实“两山”理念,着力推进实施大生态战略。一是继续巩固和推进环保督察问题整改。牢牢守好生态底线,坚持将中央和省委生态环保督察及“回头看”反馈问题及长江经济带生态环境问题整改工作作为重大政治任务来抓,进一步压紧压实各级各有关部门生态环境?;ぴ鹑?,坚决抓出成效,推动经济社会高质量发展。二是继续打好打赢污染防治攻坚战。全面打好打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战役、乡村环境整治战役等5场战役,持续开展扬尘污染治理攻坚行动等13 项攻坚行动,深入开展长江经济带专项行动、“三磷”整治、排污口排查整治等整治行动,推动污染减排,切实改善环境质量。完成清水江流域农村环境综合整治项目、城乡环卫一体化PPP项目建成运行。实施黔东片区餐厨废弃物处置中心项目、县城污水处理二期工程、生活垃圾填埋场整改提升工程。力争启动实施黔东经济开发区工业污水处理厂建设项目。县城污水处理稳定到86%以上、城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上、地表水检测断面优良比例达到100%、县城环境空气质量优良天数比例98%以上。三是全力补齐生态环保短板。全面焦聚我县生态环境领域的短板和薄弱环节,高效推进我县环?;∩枋┙ㄉ?。紧紧围绕生态修复与?;?、流域污染源治理、地下水环境状况调查评估、地下水污染防控与修复、污染地块治理修复、农村环境整治和环境监管能力等开展项目申报和建设。加快推进农村生活污水和生活垃圾污染、饮用水源地环境风险隐患、历史遗留矿山等环境问题整治。全面落实河长制,建立林长制。四是全面推动绿色可持续发展。完成镇远县“十四五”生态环境?;す婊嘀?,完善“三线一单”分区管控体系。严格落实节能减排各项举措,全面防范工业污染和农业面源污染。发挥生态资源优势稳步发展康养产业,将柏杨坪、羊场扎营关、高过河等已初具规模的区域建设为生态康养示范区,扎实落实生态补偿政策,让绿水青山成为“幸福不动产”。构建生态环境?;すぷ餍髁?,严格目标考核,形成县级统筹、部门、乡镇实施的工作格局,做到守土有责、守土尽责、守土负责。

          (九)不断提高保障和改善民生水平,推动各项社会事业高质量发展。一是稳定扩大就业规模。抓好城镇新增就业,通过培训提升就业、组织输出就业、创业带动就业、服务方便就业、分类扶持就业、托底安置就业等多管齐下,确保全面完成城镇新增就业任务。公益性安置就业困难人员514人,开展职业技能培训6620人次,农村劳动力转移就业4780人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。加大创业扶持力度,按规定落实好自主创业补贴及创业场租补贴等政策,加大创业担保贷款扶持。重点组好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等各类人员就业服务活动,加强就业援助,确保城镇零就业家庭动态清零、高校毕业生登记就业率达90%以上。强化农民工工资支付保障,开展根治欠薪专项行动。二是促进教育优质均衡发展。完善教育基础设施,全面完成镇远中学建设并整体搬迁,启动涌溪小学、两路口小学改扩建,全力推进羊坪中学、报京幼儿园等项目建设。加快实施教育资源优化和布局调整,推动2所初中学校和10所村级点校撤并,盘活资源改善学前教育办学条件。支持2所幼儿园创建省级示范园。促进学前教育提质扩容,加快发展公办幼儿园建设,学前三年入园率达到90%以上。促进义务教育优质均衡发展,抓好县域校际资源均衡配置,九年义务教育巩固率达95%以上。加快普通高中特色发展,推动普通高中教育教学改革,高中毛入学率达90%以上。三是全力推进医疗卫生服务体系建设。提质扩能1个县级医疗卫生机构、3个移民社区卫生室,完成全县65岁以上老年人健康体检14000人。着力提升县医院救治能力和信息化水平,全面完成县中医院、妇幼保健院项目、疾控中心检验检测大楼建设,推进标准化发热门诊建设,启动县医院急救中心建设,加强5G智慧医疗信息化平台建设。推进医养结合,鼓励和支持社会力量举办医养结合机构。四是全力织牢社会保障体系。加强对特困供养人员、孤儿、残疾人、无人抚养儿童和困难弱势群体帮扶。加快养老事业发展。推动以市场形成价格为主的养老机构服务收费受理机制。加快养老服务机构建设,完成镇远县老年养护楼建设并投入使用,力争启动镇远县中心养老院项目建设。加强扩面参保,推进“全民参保计划”,确保应保尽保。城镇职工基本养老保险人数达到2万人以上、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到11.7万人以上、城乡居民医疗保险人数达到23.56万人以上。五是全力提升公共文化体育服务水平。加强非物质文化遗产传承?;?。实施全民健身国家战略,抓好全民健身“六边工程”。办好龙舟赛等体育赛事,全力加快残疾人康复中心及全民健身中心和新华书店项目建设。创建易地搬迁综合性文化服务示范点3个,建设村组体育健身场所20个。

          (十)着力化解重大风险隐患,推进平安镇远建设达到新水平。一是严密防范债务风险。继续落实政府隐性债务管理“七严禁”要求,严禁增加政府隐性债务,坚决落实好“八个一批”和“新十条”等化债措施,依法依规化解政府隐性债务,确保不发生区域性系统性风险。二是加强金融风险防范。做好特惠贷兑付和展期工作,严厉整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三是持续抓好疫情防控。持续抓好新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”工作,坚决落实四方责任,强化疫情防控和救治能力建设,严防死守,确保疫情不输入、不反弹。四是常态化加强治安防控和安全生产。常态化推进扫黑除恶专项斗争,推进县乡村三级综治中心规范化建设,建立健全县、乡、村三位一体的立体化重大风险防范化解工作体系。突出违法犯罪打击整治长效机制,坚持“三治融合”,建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系,深化“平安镇远”建设,完成“天网工程”接入社会视频资源监控点500个,用好天网工程和“雪亮工程”,探索“互联网+网格管理”管理模式,提升乡村治理智能化、精细化水平。持续纵深推进安全生产专项整治三年专项整治行动,建成2个乡镇标准化应急救援站,完成1000栋“烟囱楼”消防安全改造。加强道路交通、建筑施工、?;?、非煤矿山、特种设备等重点领域安全隐患治理,确保安全生产形势稳定。

          各位代表,2021年目标任务已经明确,让我们在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督与支持下,上下一心、攻坚克难、锐意进取,为实现镇远经济社会发展新跨越而努力奋斗!

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